近日，中国人民银行、中国证监会联合国家发展改革委、工业和信息化部、公安部等共八部门，联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（以下简称《通知》）。

不同于以往的针对性整治，此次八部门协同发力，不仅重申了虚拟货币的非法属性，更补齐了前期监管短板，对现实世界资产代币化、境外虚拟货币服务渗透等新型风险精准施策，堪称虚拟货币监管领域的“升级版”新规，释放出监管层坚决整治虚拟货币乱象的强烈信号。

回顾我国虚拟货币监管历程，从2013年五部门明确比特币为“特定虚拟商品”、不能作为货币流通，到2021年十部门联合发文严厉打击虚拟货币交易炒作，监管态度始终坚定且持续收紧，前期整治也取得了明显成效，虚拟货币交易炒作乱象得到一定遏制。

但近期，受国际市场波动、新型炒作概念兴起等因素影响，虚拟货币交易炒作活动死灰复燃，更出现了现实世界资产（RWA）代币化等新型投机形式，相关风险持续蔓延，给经济金融秩序和人民群众财产安全带来新的威胁。

在此背景下，八部门联合出台《通知》，并非简单的政策重申，而是在总结前期监管经验的基础上，结合新形势、新风险，对虚拟货币监管政策的进一步完善和细化，核心目标就是堵住监管漏洞、防范跨境风险、保护投资者权益，切实维护国家安全和社会稳定。

《通知》的核心亮点，在于清晰界定了两类核心业务的本质属性，彻底打破“灰色认知”。

一方面，明确虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，比特币、以太币、泰达币等各类虚拟货币，无论以何种形式存在，都不能作为货币在市场上流通使用。更为关键的是，《通知》再次强调，在境内开展虚拟货币与法定货币兑换、虚拟货币之间兑换、为虚拟货币交易提供中介服务等相关业务，均属于非法金融活动，一律严格禁止、坚决依法取缔。

值得注意的是，此次特别明确，境外单位和个人不得以任何形式，向境内主体提供虚拟货币相关服务，堵住了境外平台向境内渗透的渠道。

另一方面，针对近期兴起的现实世界资产代币化（RWA）热潮，《通知》也给出了明确的禁止性规定。所谓现实世界资产代币化，就是通过加密技术，将房产、股权、大宗商品等现实资产转化为代币进行发行和交易，这类活动看似“创新”，实则涉嫌非法发售代币票券、非法集资等违法违规行为，极易引发金融风险。

《通知》明确，除经业务主管部门依法同意、依托特定金融基础设施开展的相关业务外，境内开展现实世界资产代币化活动及相关中介、技术服务，一律予以禁止，境外主体也不得非法向境内提供相关服务。

此外，《通知》还构建了全方位、多维度的监管防线，凝聚跨部门监管合力。在资金管控方面，明确金融机构、非银行支付机构不得为虚拟货币相关业务提供账户开立、资金划转、清算结算等服务，不得发行相关金融产品，不得将虚拟货币纳入抵质押范围，从资金源头遏制非法活动；在网络管控方面，要求互联网企业不得为虚拟货币、现实世界资产代币化相关业务提供网络经营场所、营销宣传、付费导流等服务，网信、电信主管部门将依法关闭相关网站、APP和公众账号；在市场管控方面，市场监管部门将加强主体登记管理，严禁企业、个体工商户名称和经营范围中出现“虚拟货币”“加密资产”“RWA”等相关字样，严厉查处相关违法广告。

同时，《通知》对虚拟货币“挖矿”活动的整治力度也进一步加大，明确国家发展改革委会同相关部门严格管控“挖矿”活动，各省级人民政府负责全面排查关停存量项目，严禁新增“挖矿”项目和“矿机”销售服务，持续推进“挖矿”整治常态化。在违法打击方面，公安部、证监会等部门将联手严厉打击虚拟货币相关诈骗、洗钱、非法经营、非法集资等违法犯罪活动，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理，形成有力震慑。

此外，《通知》还明确了部门协同、属地落实的工作机制，形成中央统筹、属地实施、条块结合的工作格局，确保监管政策落地见效。此次《通知》的发布，也标志着我国虚拟货币监管进入更加规范、更加严格、更加全面的新阶段，监管政策更加清晰、监管漏洞更加完善、监管力度更加有力，将进一步遏制虚拟货币乱象，净化金融市场环境，为我国数字经济、金融市场的健康发展保驾护航。

未来，随着监管政策的持续落地和监管技术的不断提升，虚拟货币相关非法活动的生存空间将进一步被压缩，金融市场的规范性和安全性将不断提升。

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